我愛波多野結衣

　　首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告(2014)》，近日推出面世。報告確認了中國正面臨嚴峻的反恐形勢，指出了原來在新疆實施恐怖襲擊的“東突”恐怖組織正將攻擊目標向疆外擴展，提出中國要進一步加強專業反恐力度。
　　就在中國首部反恐藍皮書公佈之前數日，美國國務院也發佈了《2013年恐怖主義國家報告》。報告指出，美國反恐行動削弱了基地組織的核心領導層，但中東和非洲地區去年涌現更具侵略性、自發性和更暴力的基地組織分支和持同樣信仰的組織，所發動的暴力活動增溫，再加上敘利亞危機催生出新一代更暴力的恐怖分子，恐怖威脅正在發生變化而且蔓延全球。
　　美國國務院報告中涉及中國的部分，特別提到2013年10月發生的天安門汽車爆炸案。報告稱，美國無法獲得獨立信息來證明這起事件是由東突伊斯蘭運動的參與，美國政府希望中國能夠提供更多的信息。在發佈會上，美國國務院反恐協調員卡伊達諾夫表示，認識到中國批評美國在恐怖主義問題上持雙重標準，美國也承認不同國家對恐怖主義有不同看法。
　　關於恐怖主義，至今並沒有一個清晰和統一的定義，聯合國曾嘗試過推出統一的定義，但並未能奏效，說明恐怖主義這一問題並非是個單純的“非傳統安全威脅”，裡面還夾雜“標準的主導權之爭”地緣政治利益紛爭。美國在2001年發動了反恐戰爭，在措辭用語上，美國使用了擴大化的“War on Terror”(反恐怖戰爭)而非是專業性的“Anti-terrorism War”(反恐怖主義戰爭)，這使美國在反恐行動上可以細分出數個層次：由國家軍方主導的反恐戰爭(主要涉及對支持恐怖主義國家的戰爭)、由中情局等部門主導的反恐行動(主要針對國際恐怖主義極端組織)、由國土安全局主導的國內恐怖信息採集與控制(主要針對本土化的恐怖主義)。顯然，美國對恐怖主義的認知，不是雙重標準的問題，而是多重標準、多重使用、擇機使用的問題。
　　如何與“持多重標準”的美國展開更多的反恐合作呢？一方面，要意識到與“持多重標準”的美國合作並非是件易事，美國隨時都可以利用“多重標準”來牽制中國勢力和干預中國內政，我們在樹立積極合作的意願基礎上應認識到鬥爭性。2002年美國為獲得中國對反恐戰爭的支持，同意將“東突”列入美國的恐怖主義名單中，但隨著反恐戰爭轉化為中情局主導第二層次反恐之後，美國在“東突”問題上態度轉入曖昧，從當前來看，美國面臨的反恐壓力更多由第三層次的國土安全局在消化，對國際性的恐怖蔓延中“美國利益”因素已經下降，美國更有操縱標準牟取地緣利益的機會。另一方面，在反恐合作上，我們應採取更主動的信息通報，至少讓外界看到兩個大國在展開某種類型的合作。總之，我們在反恐領域的國際合作上，除了與周邊國家加強合作之外，也在重視大國之間的合作，即便一些合作更多是象徵意義。
　　(和靜鈞，察哈爾學會研究員，海外網特約評論員)
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